广东基层善治样本！广州市黄埔区获评“2021—2025年度平安中国建设示范县”

深圳特区报

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摘要

打造“埔安通”等智慧平台精准预警风险，并以法治护航高质量发展。

日前，广州市黄埔区获评“2021—2025年度平安中国建设示范县”。这是继2023年摘得广东省平安建设最高奖“平安鼎”后，该区平安建设再获国家级认可。

作为粤港澳大湾区核心区、广州实体经济主战场，黄埔区人口结构复杂、市场主体密集、新旧矛盾交织。面对超大城市治理难题，黄埔区坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索出“平台聚合、梯次化解、多元共治、智慧支撑”的基层善治路径。全区案件类警情和刑事立案数连续6年“双下降”，群众安全感和政法工作满意度连续多年居全市前列，连续四年获评平安广州建设优秀等次。

只进一扇门，解纷“一站式”

据介绍，黄埔区把综治中心规范化建设作为“书记项目”推进。2021年其在全省率先建成由党委政法委统筹管理的区级综治中心，2023年在全市率先完成17个镇街综治中心提档升级，175个村居综治中心与党群服务中心融合运行，并在大型工地建成32个综治工作站。

走进黄埔区综治中心，信访接待、矛盾调处、法律咨询、劳动仲裁、诉讼受理等十大功能一应俱全，27个功能场所可受理31类事项，政法、信访、人社等18个职能部门常态进驻，群众化解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。17个镇街综治中心落实“3+N”入驻标准，力争矛盾解决在早、化解在小。

其全区统筹调度1179名专职网格员、2524个最小应急单元和4.3万余名“广州街坊”群防群治力量。2025年，其全区综治中心排查化解矛盾纠纷9000余件，98%以上在基层就地解决。

调解从“单打独斗”走向“多方联动”

黄埔区深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，聚焦13个重点领域，推动行业主管部门制定“一个方案、一个机制、一张清单”。在人员密集场所张贴“广州解纷码”2800余张，畅通群众诉求表达渠道。专职网格员全部兼职人民调解员，入户走访打捞矛盾纠纷“弱信号”，把问题消灭在萌芽状态。

其调解正从“单打独斗”走向“多方联动、多元共调”。全区引入15家行业性专业性调解组织，统筹2523名人民调解员、21名法学会法学咨询专家及7个品牌调解室资源。黄埔区司法局连续三年获评全国组织宣传人民调解工作先进集体。其建立72个警网融合工作站，每周会商研判、联合调解，非警务纠纷实质性化解率大幅提升。

与此同时，设立“和言埔语”“埔上薪和”专业调解工作室，重点攻坚欠薪、婚姻家事等高频纠纷。并且，创新推行“法学会基层服务站+镇街法官工作室”双轨调解模式，把专业法律服务和司法保障送到群众“家门口”；对重大矛盾纠纷严格落实“一案一策一专班”，推动一批久拖不决的信访积案实质性化解。

智慧赋能，风险预警更精准

黄埔区打造“埔安通”平台，汇聚“人、地、事、物、组织”各类要素数据超7.2亿条，对中心来访、信访平台、12345热线等10个渠道矛盾纠纷数据实行“一本账”管理。其深化应用“穗岁安”系统平台，推动数据融通、业务协同。黄埔公安健全风险“监测—预警—处置—反馈”闭环机制，构建风险筛查研判模型，提升风险防范精准化水平。大型活动安保形成“全周期管理、全链条预防、全方位联勤、全流程服务”的“四全”模式，实现风险评估全量审批、活动申报快速审批、智能应用无感安保。

风险如何早发现、早预警？黄埔区运用“人工+AI”协同模式，建立18类风险预测模型，做到“日研判、周预警、月通报”。其建设AI智能咨询室，实现智能分流、法规咨询、风险预测等功能，智能分流率达78.5%。同时，依托综治指挥中心，分级分类对17个镇街综治中心、最小应急单元、专职网格员和“广州街坊”群防群治力量进行调度抽查，构建“区级统筹指挥、镇街组织联动、村居源头处置”的三级立体化运行网络。

法治护航，平安成为高质量发展底色

平安，不仅是社会安定的底色，更是护航高质量发展的“压舱石”。黄埔区推动修订《广州经济技术开发区条例》，印发《政法机关护航保障企业高质量发展十二条措施》《优化监管环境工作实施方案》，规范涉企行政检查、强化涉企司法保障，严厉打击侵害企业权益的违法犯罪行为。黄埔公安成功侦破一批大要案件，组织开展涉诈专项打击行动，诈骗及关联犯罪警情、案件同比均连续下降；开展“护民生”专项行动，打击和防范经济、环食药类犯罪，及时为企业、群众追赃挽损。黄埔区营商环境便利度连续5年居全国经开区第一，入选广东省首批营商环境改革试点。

在知识产权保护方面，黄埔区深入推进中新广州知识城知识产权法治保障标杆区建设，在全国率先推出知识产权海外侵权责任险。黄埔区法院荣获“全国法院知识产权审判工作先进集体”，连续三年获评国家版权局“查处重大侵权盗版案件有功单位”；黄埔区检察院被确定为全国首批知识产权检察办案联系点；黄埔公安执法办案管理中心获评全国公安机关执法示范单位；黄埔区司法局获评全国行政复议应诉工作先进集体。其引进中国海仲大湾区仲裁中心及多家高端法律服务机构，成立涉外知识产权法律服务联盟，为企业“走出去”提供法治支撑。