正值国庆假期，预付消费进入活跃期，商家储值促销增多，冲动办卡、退费难等消费风险随之上升。针对预付卡治理痛点，近年来深圳持续开展专项整治，预付消费投诉逐年下降。

当前，深圳市正加快推进预付式消费立法，拟推出七日冷静期、预付额度期限 “双限” 等新规，以法治手段巩固治理成效，为市民的充值资金上一道 “安全阀”。

治理成效：预付式消费投诉逐年下降

预付式消费覆盖教育培训、健身美容、餐饮零售、医美、托育等众多民生领域，是大众主流消费模式，但长期存在监管难、维权难等问题。经过持续靶向整治，行业乱象得到遏制，市场秩序持续向好。数据显示，全市预付式消费投诉量从 2023 年 8.2 万件的峰值，回落至 2025 年 5.2 万件，2026 年再度同比压减 16.62%，连续多年稳步下降。

记者在深业上城走访看到，服务台旁摆放预付式消费风险告知书，以表格公示场内美容美发、教育培训、健身等商户的租赁合同到期时间，告示附带预付码上查二维码，市民扫码即可查询商家经营资质、投诉处罚记录，充值前就能摸清风险底数。这正是我市打造 “预付无忧” 商圈、推进社会共治的生动缩影。

依托数字技术赋能，深圳创新数字人民币智能合约资金监管模式，将消费者预付款纳入专项监管专户，按消费进度分笔拨付。截至 2026 年 6 月，全市签约商户超 6000 家，监管资金规模突破 72 亿元，接入商户实现零跑路、零爆雷。“预付码上查” 便民查询平台已覆盖商户超 20 万家，累计查询量突破 21 万人次，全方位保障消费者知情权与选择权。

立法创新：拟为预付式消费设立七天冷静期

为把行之有效的治理经验固化为长效制度，市人大常委会将制定深圳市预付式经营管理若干规定列为年度重要立法任务。目前法规草案正在征求意见，采用 “小快灵” 立法思路，搭建起事前规制、事中保护、事后惩戒的全周期监管体系，将数字监管双平台、“预付码上查” 等成熟实践写入法条。

草案严把预付经营准入关口，明确失信、经营异常商户不得收取预付款，压实商户信息公示义务，同时创新风险预警管控机制。一旦出现投诉激增、频繁变更主体、拖欠租金等风险苗头，商户将被列为重点监管对象，监管部门可依法叫停集中储值促销、禁止新增预收资金，提前化解资金爆雷隐患。

草案建立全市统一预收资金规则：行业主管部门可结合业态制定限额限期细则，细则落地前，执行单笔不超过 5000 元、最长 12 个月的 “双限” 标准。草案设置柔性激励机制，商户采用数字人民币合约、银行保函、履约保险等方式托管资金并对外公示，可不受额度期限约束。备受关注的七日冷静期明确，消费者付款起七日内未发生实际消费，有权要求经营者退款。

各界声音：兼顾民生保障和行业发展

近段时间，市人大常委会召开多次立法座谈会，广泛听取消费者、商户、行业协会以及专家学者的多方意见，力求新规在守护市民 “钱袋子” 的同时，兼顾行业良性发展。

消费者代表聚焦维权痛点，呼吁简化退款流程，加大对恶意闭店、卷款失联经营者的信用惩戒力度。各行业结合经营特性提出差异化优化建议：学而思教育代表建议细化教培行业资金监管细则，依据授课进度动态释放监管资金，兼顾资金安全与机构正常运营；市零售商业行业协会提出当前违规成本偏低，建议提高罚则标准，强化法规震慑力；市体育产业协会针对七日冷静期建言，希望区分单纯付费未预约、已锁档排课两类场景，兼顾企业场地、师资沉没成本；市医美行业协会建议适配行业长周期、高单价疗程特点，优化预付 “双限” 标准。

参与研讨的专家认为，预付式消费立法核心是守住群众资金安全底线，限额管理、资金存管等制度从源头防范商家跑路。监管不宜简单 “一刀切”，应依照各行业经营规律完善配套细则，平衡消费者权益和市场主体合理诉求，依靠精细化法治治理，推动预付消费市场健康有序发展。

编辑 张克 审核 程刚明 周梦璇 甘霖